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战国时期，诸侯在地方控制上最大的进步，便是“编户齐民”的实行。
所谓编户齐民，就是打散了西周春秋时国野制的区分，把个体小农按五家为一伍，十家为一什的编制，编入国家的户籍，使所有的人都成了国家的“民”，即所称的“编户齐民”。只有这样，才能做到将中央的统治落实到地方，可以按照户籍收取赋税，征召成年男子服役、入伍。
然而在祁县南乡，这种编户齐民的状态已经崩坏，明月在县卒护卫下抵达乡邑后一查户籍档案，原本南乡有一千八百余户，可现在县邑能控制的户口，不过是乡邑附近的七八百户，其余都亡失了。
邮无信禀报道：“一千户人家，四五千人，就这样从历年记录的户籍上消失，这么多百姓当然不是全死绝了，而是为了躲避劳役、逃离苛税，或主动或被动脱离了户籍，跑到山林中求生。”
这样明月想起一件事来。
当年，孔子路过泰山脚下，见有一个妇人在墓前哭得很悲伤。孔子便让子路前去问那个妇人，原来，是因为那妇人公公、丈夫、儿子都被山上的猛虎咬死了。孔子心生怜悯，问那妇人，为何不离开这贫瘠危险的山林？妇人答：“此地无苛政。”
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